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            關于印發《河源市高新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃(2021-2025)》的通知
            來源:河源國家高新區時間:2022-03-09 16:28:04
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               第一章  鏈接雙區雙城,謀劃戰略發展新藍圖

              “十四五”時期(2021-2025年)是河源市高質量發展攻堅決戰的五年,也是河源高新區全面掀起“二次創業”熱潮、全力推進創新驅動和高質量發展的五年。要準確把握國家高新區高質量發展的戰略機遇,主動承接粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動的輻射效應,構筑發展優勢,破解發展難題,率先在河源“融灣”“融深”中擔當排頭兵,率先在鏈接“雙區”中爭當先行者。

              第一節 發展基礎

              “十三五”期間,河源高新區全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神,園區建設全面提效破局,基本完成了“十三五”各項目標任務,為“十四五”時期的發展奠定了良好的基礎。

              1.經濟總量加速提升,發展潛力持續增強。2020年,規上工業總產值489.5億元,同比增長4%;規上工業增加值105.9億元,同比增長5.6%;稅收13.5億元,同比增長9.4%;地方一般公共預算收入4.4億元,同比增長6%;地方一般公共預算支出10.8億元,同比增長8.9%;固定資產投資76.5億元,同比增長12.1%;外貿進出口總額17.8億美元,同比增長5.6%;實際利用外資0.26億美元,同比增長25.1%;社會消費品零售總額6.2億元,同比增長7%;工業用電量10.09億千瓦時,同比增長22.7%。主要指標均居全市前列,社會消費品零售總額、工業用電量、地方一般公共預算支出增速全市第一,規上工業總產值、規上工業增加值、外貿進出口總額分別占全市37%、37.7%、40.1%。

              2020年各項工作順利完成,標志著高新區“十三五”圓滿收官?;仡櫸迥陙?,高新區承前啟后、繼往開來,上下同心、開拓創新,園區發展邁向新高度,發展格局發生了深遠變化。過去五年,是綜合實力大幅提升的五年。累計實現工業總產值2555.23億元,工業增加值517.82億元,稅收69.76億元,分別比“十二五”增長了43.1%、79.7%、49.9%。過去五年,是成果豐碩滿載榮譽的五年。園區榮獲全國文明單位、國家級綠色園區、國家火炬統計先進單位、中國電子信息行業首批重點推介產業園區、通信產業金紫竹獎2020年度手機產業推動貢獻獎等國家級榮譽稱號,在省產業園考核中獲評優秀示范園區,高新區管委會2016—2019年連續4年獲得全市目標考核優秀。

              2.產業發展加速提質,增長結構持續優化。過去五年,是產業結構提質增效的五年。累計簽約項目214個,投資總額541.9億元,引進了一大批好項目、大項目,全區電子信息、精密制造、食品飲料等主導產業不斷壯大,在“建鏈”中初步完成“補鏈”,形成與“雙區”有緊密聯系的產業鏈和供應鏈。其中,深河國際模具城、南山共建產業園、農夫山泉第二生產基地、阿里巴巴廣東云數據中心、華冠科技等“十大重點產業項目”和一批重大項目加快建設,產業建設掀起新高潮。2020年模具城17個項目全部實現動工,竣工投產15個,園區精密機械制造業實現產值56.2億元,同比增長49.7%;中興通訊完成30條SMT生產線搬遷,電子信息產業實現產值328.3億元,園區產業結構更加優化。

              3.科技創新加速推進,創新動力持續迸發。推動深圳大學灣區(河源)研究院、廣東技術師范大學河源研究院、質檢中心院士工作站、南方科技大學河源數字經濟技術創新中心等重大產學研平臺加速建設。完成國家知識產權試點園區驗收申報工作,開展創建國家知識產權示范園區。國家級科技企業孵化器建設水平不斷提高,科技孵化種子資金正式投入,3000萬首期科技孵化基金完成注入,深河金地創谷孵化基地運營,河源首個民企創辦的意匯孵化園開園運營。過去五年不斷完善人才引進、培育、激勵、服務“四位一體”工作體系,制定“創新14條”“人才20條”措施,設立創新驅動人才發展專項資金和科技信貸風險準備金等,是創新能力顯著增強的五年。園區省、市級工程技術中心存量30家、33家,分別比2015年增加18家、31家,高企存量69家,較2015年凈增52家,現有科技型中小企業119家,較2018年凈增92家(2018年起申報并列入統計),近五年來專利授權量2864件,年均增長24.61%,高新區綜合排名逐年提升,2020年高新區綜合評價排名較2016年首次參評提升28位,近五年總增幅全省第一,在粵東西北地區創新驅動發展特質凸顯,獲得上級和社會的普遍好評。

              4.城市建設加速蝶變,雙宜環境持續改善。過去五年,是產城融合快速推進的五年。高水平規劃建設高品位園區,啟動高新區拓展區規劃研究、綜保區規劃研究,高標準完成中央活力區城市設計以及景觀施工設計,東洲壩島水利景觀工程、濱江公園中段完成概念設計方案。城市規劃得到提升,新建了高新區實驗學校、大塘小學(重建)、市人民醫院深河門診部、萬里碧道濱水公園、中央活力區公園、模具城公園等一批民生設施,城市路網加速完善,升級改造和新建濱江大道、興業大道和科技大道等一批市政道路,綠化美化亮化水平得到極大提升,中央活力區作為城市客廳初現雛形,政務服務、教育、醫療、物流、商務、交通等配套不斷完善,高新區作為中心城區的南部中心功能日益健全。過去五年,是生態環境更加優化的五年。園區堅持生態優先、環保先行原則,對城南污水處理廠實施提標升級改造,規劃建設了明珠污水處理廠、大塘水質凈化廠、高埔小河污水處理廠、應急池和一批污水管網,困擾園區多年的高埔小河環保問題實現了水質達標,獲評國家級綠色園區。

              河源高新區“十三五”規劃指標完成情況(曲線、趨勢)

            類別

            序號

            指標

            單位

            2016年

            完成值

            2017年

            完成值

            2018年

            完成值

            2019年

            完成值

            2020年

            完成值

            指標屬性

            經濟活力指標(3項)

            1

            一般公共預算收入

            億元

            4.06

            5.0

            5.0

            4.1

            4.4

            預期性

            2

            全社會固定資產投資

            億元

            66.8

            61.8

            54.8

            68.2

            76.5

            預期性

            3

            社會消費品零售總額

            億元

            4.3

            4.6

            4.7

            5.8

            6.2

            預期性

            創新活力指標

            (8項)

            4

            R&D經費支出占比

            %

            /

            /

            0.5

            0.5

            1

            預期性

            5

            高新技術產品產值占比

            %

            /

            /

            /

            3.4

            4

            預期性

            6

            發明專利授權量

            10

            21

            28

            26

            30

            預期性

            7

            新型研發機構數

            2

            2

            2

            3

            3

            預期性

            8

            高新技術企業數

            32

            38

            45

            46

            69

            預期性

            9

            工程技術研究中心

            23

            43

            48

            55

            63

            預期性

            10

            科技型中小企業

            0

            0

            27

            64

            119

            預期性

            11

            “新三板”掛牌企業數

            1

            2

            2

            2

            2

            預期性

            開放活力指標

            (3項)

            12

            實際使用外資

            億美元

            0.1

            0.2

            0.1

            0.21

            0.26

            預期性

            13

            新設外商投資企業數量

            41

            9

            8

            5

            11

            預期性

            14

            進出口總值

            億美元

            18.9

            16.2

            15.7

            16.8

            17.8

            預期性

            生態活力指標

            (2項)

            15

            生活污水集中處理率

            %

            100

            100

            100

            100

            97

            約束性

            16

            主要污染物削減完成率

            %

            100

            100

            100

            100

            100

            約束性

              總體而言,“十三五”期間高新區形成了集區位、平臺、產業、制度優勢于一體的整體競爭優勢,新時代邁向高質量發展的能力提高,在河源“融灣”“融深”中作用顯現,為深入鏈接“雙區”發展奠定了良好基礎。但同時看到,河源高新區經濟社會發展面臨諸多困難與問題,需要在經濟增長、產業提升、技術創新、產城融合等方面持續改進。

              一是實體經濟總量不大、增速不快。工業經濟、財稅等指標增速還不快,對河源市經濟增長的拉動仍然不強、后勁乏力;新舊動能轉換有待強化,電子、食品等重要產業處于中低速運行,全區實體產業鏈控制力還不夠強。二是主導產業體量不夠、升級不快。主導產業發展路徑不清晰,新增產業用地供需缺口較大;主導產業規模、層次、生態體系較為薄弱,產業集群建設不足。三是科技創新能力不足、發展不快?,F代城市功能要素短板較多,對產業、創新、人才、勞動力集聚缺乏吸引力;建設資金缺口巨大,戰略性新興產業的梁柱作用不突出,創新資源戰略布局優勢尚未充分轉化為技術領先優勢。四是營商環境改革不深、優化不快。高新區營商環境和城市功能建設的國際化、市場化水平還不夠高,改革開放與創新發展不夠強,全區改革創新的整體精神面貌還需要進一步提升。五是發展空間有限,可開發工業用地不足。工業發展用地不足,難以形成較大規模的產業聚集,制約了高新區的發展。

              第二節 發展環境

              “十四五”時期,世界百年未有之大變局復雜演化與我國社會主義現代化建設新征程的開局起步相互交融,河源高新區需要主動貫徹國家和省市戰略,在發展環境中逆勢而揚、乘勢而上。

              1.國際環境方面

              從新機遇看,世界經濟政治格局發生深刻變化,我國話語權和影響力不斷提升,人類命運共同體為全球治理提供新的方向和動力。第四次工業革命正加速形成,人工智能、區塊鏈、5G、量子通信、基因生命工程、高端新材料等前沿科技領域展現重大應用前景。全球產業創新浪潮由互聯網、移動互聯網拓展到“硬科技”“新智造”階段,跨界融合、平臺化、生態化成為新經濟發展的重要特征。新一代人工智能技術與制造業加速融合,數字化車間和智能化工廠快速興起。河源高新區擁有信息產業和精密制造的基礎優勢,必將迎來戰略性新興產業發展以及新經濟、新動能的歷史機遇。從新挑戰看,世界經濟復蘇乏力,下行壓力明顯增加,特別是新冠病毒感染疫情暴發蔓延,全球經濟長時間陷入低迷衰退的可能性不斷加大,產業供應鏈、能源、糧食、金融等領域安全遭遇前所未有的挑戰。中美貿易摩擦呈現長期性和復雜性,發達國家推動國際貿易規則重構,對華技術封鎖加碼,國家高新區將面臨對外投資貿易規則的新門檻,公平公正參與國際競爭合作將面臨較大困難。發達國家促進中高端產業回流,東南亞等新興經濟體加大勞動密集型產業集聚力度,外向型經濟發展面臨復雜多變的外部環境,維護產業鏈安全壓力明顯增加,外部環境帶來了一定挑戰。

              2.國內環境方面

              從新機遇看,在新時代下,我國擴大內需戰略深入實施,消費型社會建設加快,新型基礎設施布局提速,不僅為深耕強大的國內市場提供了廣闊空間,而且引發了全球產業鏈向我國新一輪的投資布局。需求總量增長和結構升級趨勢也為塑造創新型國家提供了優厚的土壤,重大科技基礎設施布局、“卡脖子”技術攻關、數字經濟建設加速推進,我國在5G、人工智能、生命科學等重要領域實現了創新并跑甚至領跑,為高新區源頭創新、自主創新提供了重要基礎和優越環境。國家層面全面部署高新區高質量發展,“發展高科技、實現產業化”的定位方向,為河源高新區推進市場化改革,打造高質量發展環境提供了強大制度保障?;浉郯拇鬄硡^建設持續深入推進,省委將支持廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力與支持深圳先行示范區建設以同等力度推動實施,“雙區”驅動、“雙城”聯動極大提升高新區加快發展的信心和動力。大灣區城市群、都市圈建設持續加快,區域高新技術產業和科技創新資源將實現高效流轉,市委對高新區提出打造成全市承接“雙區”產業延伸牽引區和引領全市發展的產業新城、科技新城的期望和定位,都為河源高新區帶來新的發展機遇。從新挑戰看,我國進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力三大攻關期,結構性、體制性、周期性問題與復雜的國際形勢相互交織,宏觀經濟下行壓力顯著加大,廣東省、河源市經濟下行壓力增大,為河源高新區保持經濟運行在較快速度帶來了壓力。同時,經濟高質量發展受到供給側、生產要素、生態環保、投融資等方面的壓力越來越大,防范化解重大風險的要求與日劇增,產業轉型升級和新動能培育越來越需要改革系統集成和高水平開放來破題,河源高新區在深化改革開放方面面臨諸多挑戰。

              第三節  總體目標

              “十四五”時期,河源高新區要準確把握國家級高新區高質量發展的戰略機遇,堅持高新定位、堅持深化改革、堅持突出特色,率先在全市“融灣”“融深”和鏈接“雙區”“雙城”,把握機遇、發揮優勢,將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

              1.指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,貫徹落實國務院2020年7號文件精神,深入實施“一核一帶一區”戰略,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以主動鏈接“雙區”“雙城”為戰略引領,以振興實體產業經濟、搶占創新制高點和培育壯大新動能為基本立足點,全面落實廣東省委省政府“1+1+9”工作部署和河源市委市政府工作要求,加快形成以科技創新、制度開放為引領的現代化經濟體系和高質量發展新模式,助力形成國內大循環、國內國際雙循環新發展格局,打造獨具魅力活力的國際化生態型科技創新園區,確保在中國特色社會主義現代化建設新征程中開好頭起好步,勇當河源市改革創新的時代先鋒,為服務國家高新區戰略全局作出示范貢獻、提供河源范例。

              2.發展原則

              ——堅持質量優先和穩定增長相統籌。牢牢把握高質量發展的深刻內涵,做好高質量發展頂層設計,將質量和效益作為衡量發展績效的主要標準,在經濟穩步增長的同時不斷提升發展質量,充分把握好“穩”和“進”的平衡,既要推動經濟行穩致遠、保持合理增長,又要注重提高全要素生產率,使全區經濟增長包含更多的科技含量和生態質量。

              ——堅持創新驅動和產業提升相銜接。牢牢把握“高”和“新”的發展定位,強化創新驅動發展模式,搶占未來科技和產業發展制高點,既要突出體制機制創新,集聚更多高端要素資源,加快培育新產業、新業態、新模式;又要夯實制造業發展根基,推動傳統優勢產業創新發展,提升產業鏈價值鏈創新鏈水平,形成更具競爭力的現代產業體系,構建河源市開放創新、高端產業集聚、宜創宜業宜居增長極。

              ——堅持深化改革和開放合作相聯動。牢牢把握改革開放的新時代內涵,既要不斷深化市場化改革,加快提高治理體系和治理能力現代化水平,營造法治化營商環境,推動市場化資源配置,激發發展內在動力,全面釋放各類創新主體活力;又要擴大高水平開放,主動參與粵港澳大灣區建設,以制度型開放引領開放型經濟新體制建設,營造公平、透明和優勝劣汰的發展環境,增創高質量發展新優勢。

              ——堅持產城融合和共建共享相促進。牢牢把握“產”與“城”的互動關系,既要堅持規劃引領、科學布局、綠色發展,打造國內一流的基礎設施和公共服務設施,建設更高水平的產城融合型科技園區;又要堅持以人民為中心,進一步加大教育、醫療、文化、體育等社會事業和生態投入,改善民生福祉,打造共建共治共享的社會治理格局。

              3.發展目標

              落實好黨的十九大關于分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略部署,貫徹好國務院2020年7號文件精神,細化新時代第一個五年主要目標,對標2025年發展目標,空間規劃面積63平方公里,開發面積35平方公里,人口規模15萬人,工業總產值1200億元,規上工業增加值300億元,固定資產投資160億元(其中工業投資100億元),稅收40億元,地方一般公共預算收入10億元,外貿進出口總額150億元,實際利用外資5000萬美元,社會消費品零售總額10億元。高新技術企業150家,全社會研發投入3億元(其中政府投入1億元),國家級孵化器4個,國家級研發機構2個,國家級眾創空間3個,省級研發機構60個,市級研發機構30個??萍夹椭行∑髽I180家,申請專利1800個,每萬人中本科學歷以上人才2500個,每萬人中碩士研究生以上人才280個,每萬人中博士生以上人才30個,研發強度5%以上企業20家,培育產值超百億企業1家,上市企業3家,錨定2035遠景目標。到2025年,河源高新區創新發展指標大幅提升、經濟社會發展及創新能力再上新臺階,爭創具有全國影響力的高科技園區。國家高新區布局更加優化,自主創新能力明顯增強,體制機制持續創新,創新創業環境明顯改善,形成一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群,建成若干具有大灣區影響力的高科技園區和一批創新型特色園區,成為廣東創新驅動發展新樣板。

              ——發展特色更加鮮明,建成灣區經濟延伸區。主動對接國家戰略,全力鏈接“雙區雙城”,立足河源資源稟賦與發展特色,以綠色環保型特色產業發展為主體,以粵港澳大灣區高端產業配套和產業鏈延伸為核心,承接大灣區和珠三角產業轉移,發展具有地方特色的綠色環保型、創新型經濟,建成灣區經濟延伸區。

              ——創新驅動蓄勢待發,建成河源發展引領區。與深港澳協同創新,建設一批重點科技基礎設施,掌握一批世界科技前沿和國家科技領域的核心技術,涌現一批創新型領軍企業,集聚一批創新人才,科技制度創新取得重大突破,科教資源活力得到充分釋放,科技成果轉換能力大幅提升,綜合創新生態體系形成,建成粵東北地區科技創新中心重要引擎,爭創國家創新型特色園區。

              ——轉型升級全面提速,建成新型產業集聚區。推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,新型基礎設施支撐能力取得突破性進展,新技術、新產品、新業態、新模式涌現,產業創新能力全面增強,新一代電子信息、智能裝備制造、食品飲料等三大百億級產業集聚效應大幅提升,大數據、新材料、新能源等新興產業形成新支柱,一批具有國際競爭力的龍頭企業和高成長性企業加速集聚,現代產業高質量發展的引領作用更加突出。

              ——發展活力深度釋放,建成改革開放先鋒區。發揮好河源市改革開放的“窗口”與“試驗田”作用,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,增強制度層面優勢和競爭力。實施更加主動的開放戰略,以“融灣”“融深”和鏈接“雙區”“雙城”為跳板,切入全球價值鏈,成為代表省市參與國際競爭的樞紐,科技園區營商環境改革取得顯著成效,建成河源市國內外新型要素市場化配置中心。

              ——宜居宜業持續提升,建成產城融合典范區。堅持新時代科技園區發展環境優化,全域一體化國土創新空間格局基本構建,產業發展與城市功能更加協調,綜合文化軟實力明顯增強,生態文明顯著進步,社會治理體系與治理能力現代化加快推進,公共衛生等應急管理體系更加完善,建成升級版的國家產城融合示范區和城鄉融合發展樣板區。

              展望到2025年,河源高新區將以全新的面貌貫徹新發展理念,抓住國家高新區高質量發展主線,構建起創新生態型發展環境,打造更加市場化、法治化、國際化營商環境,成功鏈接“雙區”“雙城”,創新發展指標進入國家高新區第一梯隊、經濟社會發展及創新能力再上新臺階,粵東北國際化生態型創新園區全面建成,成為廣東創新驅動發展新樣板。

              第二章  聚焦空間創新,構建產城一體化的園區發展格局

              強化全域空間治理、功能集成和多規合一,促進城市功能與產業發展更加匹配,新城建設與老舊區域改造更加協調,生態環境和生活品質更加改善,為河源高新區未來發展引進和留住人才創造更優質的條件,為高質量發展探路子、樹樣板。

                第一節  城市空間戰略與規劃

              1.構建“一線、一組團、多點”城市新格局。聚焦重點區塊、重要片區和城市節點,加強城市設計、建筑設計、景觀設計,加速推動高新區國土空間規劃研究以及高新區控制性詳細規劃整合、綜保區控制性詳細規劃、高新區擴展區(一期)控制性詳細規劃,精心打造好每一個街區、每一棟建筑,全面提升城市空間品質。

              優化“一線”:高標準建設沿江碧道和濱江公園,打造現代化濱江生態景觀線。堅持生產、生活、生態融合,加速推進濱江公園中段景觀升級改造工程,著力打造高新區未來城市臨江而居的鄰里共享公園帶,建設最具特色的灣區城市公共客廳。深度對接廣東省及河源市碧道體系,加速推動濱江大道全要素提升,深入推進景觀綠化、堤岸整治、親水步道、燈光亮化等系列提升工程,打造河源市“三江六岸”生態景觀城市功能廊道,實現景觀設施的可持續發展。

              提升“一組團”:高規格建設中央活力區,打造多要素融合的城市核心。聚焦“東江智城,活力新灣”定位,大力推動新一代電子信息創新中心、科創金融中心、購物綜合體、圖書綜合體、企業總部基地、工業設計文創中心等項目建設,加速產城融合、土地混合、人氣聚合、資源集合,匯聚資金流、技術流、人才流、信息流,打造現代城市要素的聚集高地、產城融合示范的展示平臺、吸納人氣的城市客廳。圍繞創新人才生活和工作需求,以商業休閑、產業服務、酒店商務、文化創意、娛樂休閑為主導功能,打造中央活力區綜合服務核。西起高新區創業服務中心,東至東江,建設商務中心、體育綜合體、星級酒店等城市地標,打造展現高新區現代城市風貌的中央活力軸。規劃布局中央活力片區、宜居生活片區、生態休閑片區,加速建設形態變化豐富、功能混合多元的東江活力發展帶。

              布局“多點”:加速推動教育、醫療、社區中心等多點均衡布局,打造宜居宜業創新城區。完善重點商圈基礎設施配套,大力構建商業中心,促進商貿購物、餐飲住宿、娛樂休閑等生活性服務業聚集,大力發展新興服務業態,繁榮“夜間經濟”和“商圈文化”。加快完善高端人才公寓、圖書館、體育館、民辦優質學校、社康中心等園區城市功能要素,整合社會公共事業的信息資源,推進信息化公共服務進入社區和家庭,建設智慧家居、數字社區與和諧社區。聚焦云彩實業、勇藝達科技、省質量科普基地、農夫山泉4個企業基地,高品質打造省級工業旅游精品線路,優化提升“綠色智造之旅”,打造一批富含“國際范、時代風”的文化坐標。

              2.打造河源市承接“雙區”戰略延伸高地。主動參與“雙區”協同創新,承接“雙區”產業延伸,加速建立主導產業差異化、一體化招商推介、項目布局科學調配利益的共贏機制。

              打造承接“雙區”產業延伸牽引區。把握粵港澳大灣區現代產業體系協同構建、深圳產業外溢機遇,主動融入粵港澳大灣區供應鏈、產業鏈,完善招商項目庫,著力構建“‘雙區’研發孵化+河源高新區產業化”的產業鏈條,在產業發展和園區建設上走在全市前列。推動“一區四園”各具特色錯位發展,加快打造“一區四園”園區品牌影響力、產業規模實力。

              打造廣深港、廣珠澳科技創新走廊延伸重要引擎。積極承接“雙區”科技成果轉移轉化,不斷強化創新能力,著力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊重要拓展區的主陣地。強化科技資源對接,引入更多創新研究院、院士工作站等研發機構或創新創業團隊,構建多層級協同創新體系。加強園區企業與粵港澳大灣區高等院校、科研院所產學研合作、重大項目協同聯動、科研創新平臺對接共享。

              打造對標“雙區”的現代化城區。以國際化視野、前瞻性思維進行高起點規劃,科學優化城市規劃體系,加快提升城市功能品質、輻射帶動能力,打造河源市融入粵港澳大灣區的城市窗口,在建設品質城市上走在全市前列。以生態為“本”,以現代為“魂”,構建生態、現代協同發展的新優勢,著力打造“雙區”居住功能延伸區,努力從珠三角發展的“跟隨者”轉變為生態發展的“引領者”,打造人口生活成本洼地、人力資源宜居宜業寶地。

              第二節  拓展“一區四園”發展空間

              推動高新區擴容提質,力爭在“十四五”期間完成擴園20平方公里,提升高新區產業承載力,同時理順“一區四園”發展脈絡,將中心城區的江東新區產業園、源城產業園、東源產業園(包括其相關片區及產業集聚地)統一納入高新區范圍,與深河產業園共同形成“一區四園”的高新區發展格局。

              1.全力推動發展規劃一體化。對標國內一流、省內先進,高起點、高標準編制中心城區產業園“一區四園”總體規劃及各專項發展規劃,按照主導產業各有側重、錯位發展、優勢互補、互動良性的產業發展新格局,明確各園主導產業發展方向和重點、細分領域、發展路徑、主要任務和政策措施,共同構筑中心城區產業布局合理、集群集聚、特色鮮明的現代產業新體系。

              2.全力實現政策體系一體化。推動市出臺“一區四園”創新專項扶持方案,圍繞科技創新和產業發展要素,在創新型企業培育和扶持、重大項目引進、科技金融創新、創新平臺建設、土地出讓及城市更新、人才保障房建設等方面制訂一系列含金量高、操作性強的優質政策,創造最有利于中心城區產業發展的政策環境。支持“一區四園”探索建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式和統一標準的行政審批系統,推動“一區四園”金融服務平臺建設,建立政銀企對接機制,鼓勵金融機構加大對園區產業的信貸支持。

              3.全力實現管理體系一體化。建立中心城區產業園區一體化發展聯席會議制度,共同商議“一區四園”規劃建議及重大事項,推動中心城區產業園區一體化發展列入市重點工作議事議程。用好“一區四園”選人用人自主權,建立精簡高效的園區管理機構,以產業和人才為服務對象,提供便利、高效的政務服務。建立統一的統計管理體系,用好數據互通共享機制,全面把“一區四園”納入高新區統計,實現應統盡統。

              第三節  打造綜合交通運輸體系

              1.全面提升對外交通互聯互通水平。深入推進外圍交通路網建設,強化與廣州、深圳、香港、澳門等大灣區城市互聯互通,融入大灣區1小時交通圈,構建高速、融合、安全的交通網絡。 加速推進205國道改線工程高新區段、高新區至汕湛高速埔前(藍田)出口連接線道路建設,加快謀劃推動科技大道跨江大橋規劃設計與建設,形成對接“雙區”陸路交通長途樞紐站。加密高新區連接源城區老城、新城公交線路,提前謀劃連接東江新區高鐵站公交線路。

              2.加速城市主干路網提檔升級。加緊完善骨干路網,建成以快速路和主干路為骨架,次干路、支路為基礎,功能分明、層次合理,布局結構合理、內外銜接緊密、主次銜接有序的高效道路網絡,搭建區內“半小時交通圈”。加快構建“三縱三橫”交通網絡,深入推進濱江大道、興業大道、興工大道、科技大道、龍記大道等主干道優化升級工程,形成南北相連、四通八達的交通體系。優化完善公交線網,提升公交站點覆蓋率,打造多層次、立體式公共交通網絡。

              3.實施慢行交通系統構建工程?;凇耙匀藶楸?、綠色低碳”理念,構建安全、連續、舒適、快捷且適合不同地區的多樣化慢行交通系統。新增及完善人行道、非機動車道,逐步解決停車難、引導牌不明確、快慢通行接續不暢等“城市病”,優化路面鋪裝、照明、綠化等步行空間環境,進一步拓展園區慢行空間,引導市民綠色出行,減輕城市道路交通壓力。

              第三章 聚力創新創造,建設創新驅動

              發展示范區

              主動適應國內國際雙循環新發展格局,將創新驅動發展作為核心戰略,積極對接廣深港澳科技創新走廊,構建以企業為主體、市場為導向、產學研用高度融合的創新體系,打造粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港、廣珠澳科技創新走廊重要拓展區的主陣地。

              第一節 強化企業創新主體地位

              發揮企業在技術創新中的主體作用,以培育高新技術企業為核心,積極促進科技型中小企業聚集,實施“瞪羚企業”、領軍型企業培育計劃,形成創新型企業集群。

              1.重點發展高新技術企業。深入實施高新技術企業倍增計劃,扶持和激勵企業加強創新能力建設,打造一批細分行業“單打冠軍”。建立高新技術企業綠色服務通道,支持中介機構開展高新技術企業認定服務。鼓勵和引導企業進入廣東省高新技術企業后備庫,按“一企一策”重點扶持,對推薦申報高新技術企業認定但未獲得認定的,安排專門經費用于輔導認定。孵化器培育的企業被認定為高新技術企業的,對孵化器予以獎勵。到2025年,區內高新技術產業增加值占規上工業增加值比重高于20%。

              2.廣泛培育科技型中小企業。實施科技型中小企業培育計劃,建立科技型中小企業創新資金,重點資助初創期企業和成長期企業開展技術研發,推動科技型中小企業與大型企業、高等學校、科研院所開展協同創新。進一步降低企業研發成本。支持科技人員攜帶科技成果在區內創新創業,通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑,孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。擴大首購、訂購等非招標方式的應用,加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。每年新增35家具有發展潛力、行業競爭能力的科技型中小企業。

              3.著力扶持“瞪羚企業”。完善和實施瞪羚企業專項政策,每年優選一批高成長性科技企業成為“瞪羚企業”。支持“瞪羚企業”優先承擔國家和省、市級科技計劃重大專項,加大對“瞪羚企業”在發展戰略制定、商業模式創新、組織管理創新、投融資等方面的支持力度,引導其成長為國內或國際同行業中具有領先地位的創新型龍頭企業。制定實施上市企業五年培育計劃,每年投入6000萬給予上市培育和輔導,建設上市后備資源庫,搭建企業與證券、銀行、創投、咨詢等專業機構的溝通協調平臺,引導創投機構對上市后備企業進行投資,梯次化推動優質企業實現上市。

              4.培育發展創新型龍頭企業。在優勢產業領域,重點培育若干掌握核心技術、具有國際競爭力的龍頭領軍企業。支持龍頭企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式,開展跨行業、跨區域兼并重組,實現快速擴張。依托龍頭骨干企業,帶動產業鏈上下游發展,鼓勵龍頭企業開放供應鏈資源和市場渠道,牽頭組織實施重大產品開發、應用技術研究和成果轉化項目。

              第二節 實施“入河開源”人才戰略

              堅持“人才第一資源”理念,實施“入河開源”人才引領戰略,開展“5+1”人才工程,擦亮“東江人才”品牌,打造粵贛人才走廊集聚區。

              1.開展創新創業領軍人才引領工程。深度參與大灣區人才交流,面向全球實施引才政策,創新國際人才入籍政策,優先支持高層次人才領銜科技重大專項,到2025年吸引50名國際化創新領軍人才或團隊。注重引進在先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業領域從事前沿科學技術研究的高端創新領軍人才到區內實現科技成果轉化。

              2.開展國際金融投資人才聚集工程。大力引進具有敏銳投資眼光和豐富資本運作經驗,風險投資成功率較高的高端金融投資領軍人才。采取投資獎勵、風險補償等方式鼓勵投資人創辦企業,按經濟貢獻給予個人專項獎勵,并給予工作生活一站式配套服務。

              3.開展企業經營管理人才帶動工程。按照人才激勵與產業發展、業績貢獻相結合的原則,實施企業經營管理人才帶動工程,培育一支穩定的企業經營管理人才隊伍。企業管理人才不受國籍、戶籍和身份限制,對擔任高級職務,在產業發展與創新管理方面作出突出貢獻的高級管理人才給予獎勵。

              4.開展骨干和緊缺人才支撐工程。加快引進和培育創新創業骨干人才,建立有效的激勵機制,培育企業中堅力量。制定完善緊缺人才目錄,對龍頭企業、高成長性企業緊缺人才給予政策傾斜。搭建校企合作平臺,與不少于50家院校建立校企合作聯盟,為區內企業進行訂單式人才培養,每年為缺工企業輸送各類人才5000人以上。建立河深穗聯合引才育才機制,設置“人才飛地”,探索“技能人才—高層次人才”交流、互換、結對計劃,重點開展“千換百”行動,鼓勵千名技工進廣深,吸引百名教授、百名企業家、百名博士、百名工匠進河源。

              5.開展專業技術人才保障工程。拓寬技能人才引進、培養和晉升渠道,探索開展聯合培養模式,大力發展職業教育和就業技能培訓。對為引進輸送和培養人才的各類人力資源中介服務機構、社會培訓機構和技工院校給予資助和獎勵,對技能人才自我晉升和提高水平給予鼓勵和支持。開展技能人才評優活動和技能競賽活動,每年開展高技能人才晉升和評優等獎勵30人次以上。

              6.開展解憂暖心人才服務工程。落實河源高新區促進人才優先發展的實施意見,吸引灣區人口向高新區疏解。創建人才管理改革試驗區,成立人才工作“一站式”服務中心,提供人才安居、人才父母養老、人才子女入學入托、看病就醫等一條龍服務。爭取先行試點建立技術移民制度,組建“河源人才”服務聯盟,創新驛站服務模式,建設人才廣場,打造人才長廊,設立人才雕塑展區,構建起以多重復合功能為主導的人文生態系統。打造市區聯動的人才信息管理網絡平臺。

              第三節 拓展創新創業新空間

              堅持政府引導、市場主導,發揮專業機構、龍頭企業、新型研發機構作用,構建眾創空間-孵化器-加速器-專業園區完整孵化鏈條,為高新區科技企業的聚集提供承載空間。

              1.構建大孵化器體系。構建“‘雙區’研發孵化+河源加速產業化”的產業鏈條,加速形成“專業孵化+創業導師+天使投資+中介服務”運行模式。推動大灣區高校、科研院所等設立研發機構,壯大深河金地創谷孵化基地和河源廣工大協同創新研究院平臺,加快建設中國電子信息杰出工程師創業基地和科技孵化基地。創新孵化器建設用地政策,利用新增工業用地開發建設科技企業孵化器,按一類工業用地性質供地。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器和眾創空間,構建以創業投資為核心的新型孵化載體,探索基于互聯網的新型孵化方式。針對孵化器畢業企業需求,做好標準廠房、主題樓宇等空間和配套服務。

              2.鼓勵企業建設研發機構。積極推動園區企業組建省市級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室和院士工作站等研發機構,打造多層次、接力式孵化體系。以骨干企業為主體,鼓勵聯合高等學校、科研院所建設市場化運行的實驗設施、創新基地,推動規模以上工業企業普遍建立企業研發機構和新型研發機構。支持企業建設科技成果中試轉化服務平臺,并探索風險分擔機制,對于重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化的企業給予獎勵。到2025年,園區規上企業內部研發經費支出占營業收入比例達1.5%,企業研發人員占從業人員比例達10%;主營業務5億元以上的工業企業實現研發機構全覆蓋,規上工業企業研發機構覆蓋率達80%。

              3.大力集聚高端創新資源。積極推動河源廣工大協同創新研究院、省科學院河源研究院、深圳大學灣區(河源)研究院等提質增效,加快建設天津大學省級院士工作站、廣東技術師范大學河源研究院、天和第三代半導體產業技術研究院等雙創平臺。積極引入境內外高等學校、科研院所等創新資源,爭取設立省實驗室分中心,加快引進鵬城實驗室,建立鏈接政府、企業、學研機構、中介機構、金融機構等各方資源的全面對接機制。對獲得經國家部委認定的國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級技術創新中心等研發機構,給予專項資助。到2025年,聚集各類研發機構總數100家,其中省市級工程技術研發中心總數90家。

              4.建設多元化創客空間。對接灣區教育資源,依托廣東工業大學、深圳大學、廣東技術師范大學、南方科技大學、鵬城實驗室等平臺,建設高新區大學科技園。建設高新區臺港澳青年創新創業基地,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創客空間,為創業者提供“一站式”服務。制定出臺扶持政策,設立并用好創客空間發展資金,扶持創客空間建設運營和創新創業活動。

              第四節 構建創新服務體系

              以創新型企業成長路線為主軸,為創新型企業提供從種子期到成熟期全過程的政策支撐,建立完善的區域創新體系,營造適合創新的良好生態環境。

              1.保護和發展創新創業。實施“科技創新十項行動”,完善園區創新創業基礎設施,加強園區創新發展監測評估。鼓勵園區內各類主體加強開放式創新,發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,形成“平臺集聚-企業集聚-產業集聚”良性循環。建立財政科技經費與創業投資協同支持科技項目的機制。學習借鑒前?!爸贫葎撔拢蹦J?,復制推廣投資貿易便利化、金融開放創新、人才管理創新等自貿區重大制度創新成果。

              2.完善金融服務體系。深化科技和金融結合,擴大創業投資引導專項資金、轉貸引導基金等的規模,大力發展市場化股權投資基金。探索股權資助、信貸風險補償、貸款貼息、績效獎勵等多重方式,支持企業或研發機構重大科技成果產業轉化。鼓勵商業銀行設立科技支行,鼓勵金融機構創新投貸聯動模式,允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制,支持落實首臺(套)重大技術裝備保險等相關政策。支持高成長企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市。

              3.優化知識產權服務體系。加快創建國家知識產權示范區,引進各類知識產權要素,培育發展全鏈條知識產權服務體系,建設涵蓋知識產權創造、運用、保護和管理各個環節的知識產權服務產業鏈。探索建立知識產權公共服務平臺,開展面向生產性服務業企業的知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務,為企業提供“一站式”的線上資訊與線下專業團隊支持。到2025年,企業專利申請量達1800件、專利授予量達500件。

              4.建立產業技術聯盟。鼓勵龍頭企業、中介服務機構、高等院校、科研機構圍繞主導產業或者細分產業建立產業技術聯盟,在資金、辦公場地、項目申報等方面給予支持,引導產業聯盟立足產業技術創新需求,開展聯合攻關,制定技術標準,共享知識產權,提升同一產業鏈的協同創新水平。聯盟以“自發、自愿、自主、自治”的原則進行運作,引導聯盟建立企業主導的治理結構。

              第四章  構筑產業集群,打造千億高新產業園區

              圍繞構建國內國際雙循環新格局的要求,著力發展實體經濟,推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,形成產業集群向全球價值鏈中高端邁進的良好格局。

              第一節 奮力構筑千億級產業集群

              抓牢深河共建機遇,積極參與粵港澳大灣區新興產業鏈分工和協作,做大做強做優新一代電子信息產業、智能裝備制造、現代農業與食品水飲料三大產業集群,培育發展生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業,提高產業鏈供應鏈根植性、穩定性和競爭力,到2025年,實現產值1200億元。

              1.以中興通訊、卓翼科技為龍頭打造新一代電子信息600億級產業集群。堅持錯位發展、主攻“細分市場”,加強對電子信息產業發展趨勢研究,完善電子信息產業鏈條。規劃電子信息產業園,重點發展手機與新型智能終端、新一代通信設備、新型電子元器件三大產業集群,建設高端化智能終端產業集聚區。以中光電生產基地為軸心,規劃總用地面積400畝、總建筑面積66萬平方米的新型顯示產業園,重點推進OLED、LCD等領域核心技術研發及產業化,培育高技術、高附加值平板顯示產業集群。以卓翼科技、西可、美晨、華冠為主導,規劃粵北智能終端制造產業園區,引導深圳電子信息產業轉移與擴張發展項目、龍頭企業上下游產業鏈配套項目集聚,大力支持攝像頭、指紋模組、手機天線、物聯網模塊、手機電池等研發生產企業落地。積極對接鵬城實驗室資源,促進機構落地、項目合作,加快推動下一代移動互聯網和新一代移動通信網絡落地,推進華冠、中創、優利德、東方硅源等項目加快建設、竣工投產,打造電子信息百億級產業集群,逐步實現專業化、集群化、高精化發展。

              2.以龍記、華益盛為龍頭打造智能裝備制造300億級產業集群。加快模具產業發展,推進深河國際模具城建設,引進一批技術含量高、競爭能力強、產出效益大的模具企業,加快華益盛、金三維模具廠建設,推進已竣工模具企業加速投產、全面上規,推動產業向汽車零配件和醫療器械鏈條延伸,促進模具設計和工藝制造技術提升。做優模具產業平臺,打造集數據采集、訂單協同、數據安全、供應鏈協同等功能于一體的綜合性平臺。壯大汽車制造產業,規劃汽車零部件產業園,引入附加值高的汽車零部件產業,帶動模具等相關產業發展。發揮現有企業帶動作用,壯大本土汽車零部件企業,擴大現有企業生產經營規模,降低新進駐企業的運營成本,延伸、升級供應鏈,推動產品向系統集成化、電機永磁化、結構輕量化、控制智能化方向發展,打造以河源豐田等為核心的汽車零部件產業集群。做大做強先進裝備制造業,重點引進高端數控系統、重型數控機床、精密加工中心、激光加工設備、工業機器人、汽車零配件、組裝與檢測設備、包裝設備等重大項目,支持園區制造企業技術改造,鼓勵企業引進制造領域智能化及關鍵零部件成套加工裝備、中高檔數控系統等智能裝備和系統。推動東方龍科、碧海、中盛、迪利安等裝備項目加快建設,搭建智能裝備制造融資租賃服務平臺。    

              3.以農夫山泉、今麥郎為龍頭打造現代農業與食品水飲料300億級產業集群。立足河源豐富的水資源和農產品資源,發展壯大飲用水產業和綠色食品產業,加速形成規模效應,打造華南重要的食品飲料產業基地。以“綠色、健康、高端”為發展方向,推動資源優勢向產業優勢轉化,繼續引進一批品牌優、效益好、規模大的食品飲料企業,推動農夫山泉廣東第二生產基地、今麥郎、飯飯得、百家鮮等食品飲料項目加快建設、竣工投產,達到百億產業規模。搭建食品行業安全監控平臺,加大對企業申請認證的支持力度,鼓勵企業參與國際國內行業標準制定。

              第二節 大力發展戰略性新興產業

              發揮河源高新區優勢,聚焦七大戰略性新興產業,主動謀劃,重點培育數字經濟、新材料、新能源三大新興產業,推動戰略性新興產業與傳統產業良性互動,形成新的增長點、增長極。

              1.大力發展數字經濟產業。以信息基礎設施建設為依托,培育數字經濟發展新動能,加快建設數字經濟創新發展試驗區,打造數字經濟產業高地。以阿里巴巴華南數據云中心戰略平臺為牽引,深化與阿里巴巴在數字商務、數字金融、數字物流、云計算、區塊鏈等方面的戰略合作,拓展超級數據中心功能,申建全國一體化大數據中心南方中心,全面打造互聯網數據中心產業集群。著力推進工業互聯網建設,加快運用大數據對傳統產業改造升級,積極爭取建設省級工業互聯網大數據中心。挖掘數字經濟產業核心價值,鼓勵開展融合應用,推動數字經濟在產業升級、政務服務、城市管理、社會治理等各領域廣泛應用。培育數字經濟新產業、新業態和新模式,高標準研究制訂5G產業發展規劃,聚焦5G技術上下游、核心關鍵技術,引進一批5G新型研發、檢測等機構,深入推進5G融合應用,推動與上下游企業對接。

              2.大力發展新材料產業。以技術創新為導向,緊扣市場需求,發揮有色金屬、硅資源等礦產優勢,圍繞汽車制造、裝備制造、電子信息、“新基建”等市場需求,強化向下游深加工領域延伸,打造先進材料特色產業鏈條,建設粵東西北新材料產業創新示范基地。加強與汽車、工程機械、電子信息等產業的協同融合,重點發展有色金屬精深加工、硅材料精深加工、先進鋼鐵材料、裝配式建材四大優勢領域,前瞻布局前沿新材料領域,打造廣東先進材料產業基地。重點關注生態和環境友好型高分子材料、循環再利用技術及產品,發展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料,加強與市場、科研機構的結合,加大研發投入,深入拓展新材料領域產品服務,持續開發創造更多新產品,做到產、銷、研一體化。

              3.大力發展新能源產業。圍繞碳達峰、碳中和目標節點,實施工業低碳行動和綠色制造工程,大力發展清潔低碳能源,推動能源裝備、能源互聯網行業發展,促進智能技術與節能產業緊密結合,構建清潔低碳、安全高效、開放融合的現代能源體系。在產業園區、旅游服務區、交通樞紐等地推廣分布式能源項目,規劃建設總部、研發、孵化、加速、成果轉化及產業化分區,以及相應的配套設施等,積極探索“互聯網+智慧能源”、能源微網等新模式,實現多種能源協同供應和綜合利用。大力集聚智慧電網、智慧管廊、動力和儲能鋰電池、燃料電池和氫能源配套裝置、全釩液流儲能電池等項目,打造粵東西北新能源產業集聚區。

              第三節 著力發展生產性服務業

              精心打造生產性服務業集聚區,實現專業、優質生產性服務機構高端集聚,到2025年,生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到70%。

              1.壯大跨境電商產業。加大對跨境電子商務進出口平臺、跨境電子商務公共服務平臺的政策支持力度,重點引入大型、知名的跨境電子商務企業供應商、第三方服務平臺、物流企業,鼓勵和支持區內有條件的電子商務龍頭企業或平臺“走出去”,合力拓展國際市場,參與全球競爭。加快推進跨境電商產教融合基地建設,建成廣東省電子商務人才培養、產教融合示范區。

              2.提升現代物流業。建設物流供應鏈管理中心,積極推動大數據、物聯網、云計算、車聯網等技術與物流結合,建立覆蓋國內通達全球的高效虛擬供應鏈,探索構建產業+互聯網+供應鏈的智能供應鏈服務模式,升級供應鏈水平。引導各類企業剝離物流業務,培育壯大本土現代物流企業,打造綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。推動物流業與制造業深度融合,鼓勵有條件的生產制造型企業加快向制造服務型企業轉型。引導扶持一批綜合能力較強、行業影響較大的第三方物流企業上規模,打造物流知名品牌。加快快遞業創新發展,推動快遞業與制造業、電子商務、交通運輸業協同發展。

              3.發展商務服務業。加快建設新一代信息技術創新中心、工業設計文化創意中心,大力發展法律服務、評估檢測、會計審計等商務服務業,推動專業化、規?;?、國際化發展。引導商務咨詢企業加快發展戰略規劃、營銷策劃、管理咨詢等咨詢服務,積極發展資產評估、會計、審計、稅務等專業咨詢服務。完善知識產權交易和中介服務體系,加強知識產權咨詢服務,發展檢索、分析、數據加工等基礎服務,培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。

              第四節 聚力高質量招商引資

              服務于高新區創新發展和轉型升級,深化招商引資體制機制改革,堅持數量規模與質量效益并重、招大引強與育苗造林并重、擴大增量與存量延展并重,完善招商政策、謀劃產業鏈招商、精準優化服務,努力推動招商引資工作高質量發展。

              1.優化完善招商引資政策,提高區域招商競爭力。圍繞培育新興產業、聚焦主導產業、做強支柱產業,在用好、用活、用足國家對高新區在產業、土地、稅收等方面的各項政策基礎上,對標先進地區,充分借鑒先進經驗,全面優化出臺更加“管用”、更具吸引力的招商引資優惠政策。集中研究招商的重點地區、重點產業、重點行業、重點企業,編制招商引資地圖。堅持產業定向、區域定位、目標定點原則,從政策導向、市場需求和發展實際出發,重點做好產業類、基礎類、民生類招商項目謀劃和空間區域規劃,激勵和引進落地一批投資強度大、產出效益高、帶動能力強的重大項目。

              2.強化產業集聚發展意識,加強產業鏈上下游招商。深度研究疫情后的產業需求變化,攜手“老字號”,抓好電子信息、精密制造、食品飲料等主導優勢產業、龍頭企業上下游產業鏈招商力度,堅持“穩鏈”“補鏈”“強鏈”“控鏈”和“建鏈”相結合,引進一批配套廠商,促進傳統產業改造升級。緊盯國內外新興產業投資動向,瞄準“新字號”,抓好大數據、新能源、新材料、樓宇經濟、商貿物流等領域招商引資,促進科技成果轉化和新興產業發展。通過實施點對點精準招商,爭取“引進一個,帶來一批;發展一個,輻射一片”。借助以商引商、產業鏈招商,到2025年,新引進100個重大項目、10個區域總部項目(獨立法人機構)。

              3.做好全過程、全鏈條招商服務,提高區域發展軟實力。發揮好招商引資一字號工程作用,進一步健全完善招商項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產、政策兌現等全環節指導、全過程跟蹤、全鏈條服務“一條龍”體系。聚焦“產業、企業、企業家”,扎實開展招商引資項目快落地、入企服務常態化、在建重點工程項目無障礙施工等系列專項行動,建立完善領導包干服務、部門聯動工作、工作例會通報、工作督辦考核四大機制,全力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”招商投資環境。對重點項目強化要素保障,落實用地指標,加快存量建設用地挖潛增效,強化閑置、低效土地的處置力度,形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動機制。

              第五節 合力提升產業發展空間

              綜合運用規劃、整備、城市更新等方法,盤活土地資源,解決產業空間制約問題,保障實體經濟發展。

              1.深化“一區四園”產業建設。增強“一區四園”產業鏈的穩定性、安全性,加強與“雙區”產業鏈的關聯互動,做好強鏈、建鏈和補鏈工作。加快探索“一區四園”內企業供需對接機制,增強工業生產內循環能力,建立更為便捷、高效、互利、穩定的產業鏈生態。依據中心城區“一區四園”重點產業發展方向及項目招商實際,統籌制定實施中心城區“一區四園”招商優惠政策,統籌設置入園項目的準入門檻,實行中心城區“一區四園”產業一盤棋招商模式,促進項目按照資源稟賦和產業布局的差異有序進入各產業園區,努力打造“良性競爭、多方共贏”的格局。

              2.深化對接“跨江戰略”。全面對接市“沿江筑城、跨江擴城、擁江提升”的戰略謀劃,充分發揮高新區科技創新主陣地、實體經濟主戰場優勢,積極參與到江東新區“三點三帶四組團”戰略發展布局中,與江東新區遙相呼應、錯位發展、差異化發展,共同擔當起河源未來城市發展新引擎。

              3.深化城市更新。將城市更新專項規劃納入國土空間規劃,賦予城市更新專項規劃剛性效力。探索兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,充分調動市場主體和原土地權利人的積極性。分類推進重點片區老舊片區改造,支持自主改造與產業導入,加強對“工改工”“工改M0”“工改商”“工改居”“商改居”“商改商”等改造模式引導與管理,促進存量用地改造開發,導入高端產業,豐富產業發展層次。

              第五章 深化體制改革,營造優質高效的

              第六章營商環境

              牢牢把握新時代改革開放內涵,堅持敢為人先、勇于探索,推動關鍵性基礎性改革取得重大突破,當好河源改革開放的“窗口”與“試驗田”。主動承接“雙區”制度紅利,率先推動體制機制“軟聯通”,以一流營商環境匯聚一流產業、一流人才,率先形成“融灣”“融深”現代化經濟體系新格局。

              第一節  推進行政體制改革

              1.深化體制機制改革。探索建立授權事項清單制度,積極爭取高新區在科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等領域的市級經濟管理權限,打通與省級有關部門的審批“綠色通道”,率先復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示范區相關試點政策。以精簡、效能為原則,推動高新區管理機構設置專業化、專職化,實現內設機構在核定的數額內根據需要動態調整并按程序報批。深化大部制改革,探索機構法定化管理。

              2.創新區域合作機制。著力推動“融灣”“融深”體制機制創新,打造與“雙區”一致化的制度環境,建成灣區經濟延伸區。積極爭取省、市支持,推動軌道交通和高速路網與大灣區主要城市互聯互通、快速直達。強化與深圳市和深圳高新區的聯動發展、互利共贏,推動產業協同、制度對接和雙向賦能,建成河源“南融行動”橋頭堡。推動深河特別合作區試驗區體制機制創新,完善“深圳總部、河源基地”產業共建模式,加快與深圳市南山區共建“飛地經濟”產業園,打造廣東省新一輪對口幫扶示范區,建成粵東北科技創新中心重要引擎。

              3.健全園區治理體系。持續推進園區治理體系和治理能力現代化,深化綜合行政執法體制改革,探索跨領域跨部門綜合治理,激發內在發展動力。健全高新區“一區四園”聯動發展機制,強化各園區空間、產業、城市功能一體規劃,統籌布局。鼓勵行業、社會專業力量參與治理,加強各類咨詢委員會、專業理事會建設,探索開展政策眾籌,在政策制定、產業服務、規制監管等環節實現動態控制和迭代優化。

              4.推進用人制度改革。加強和改進政治素質考察,健全干部隊伍交流任職、選拔任用、培養培訓工作機制。推行任期目標和激勵管理,完善業績導向的分配激勵機制,建立適應高質量發展的考核評價指標體系,強化對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的綜合評價考核。探索建立責任明晰、措施具體、配套完善的容錯糾錯體系,營造鼓勵作為,懲戒貪庸的良好氛圍。

              第二節  深化財政與投融資體制改革

              1.完善現代財政制度。深化預算管理制度改革,加大對一般公共預算、政府性基金預算與國有資本經營預算的統籌管理。健全績效預算管理,實施財政資金使用事前評審和事后評價,強化支出責任和效率意識,提高財政資金使用效益,規范地方政府債務管理。推動財政、金融、國有資產監督管理體制等相關領域改革協調配合推進,建立多層次、多元化的建設發展資金保障體系。積極爭取市財政按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入給予獎補。

              2.創新投融資體制。堅持以市場化為導向,優化公共資源競爭配置機制,形成以社會投資方為主體,財政引導投資、多渠道資金支持等為輔助的投融資模式。深化企業投資管理改革,對企業實行投資項目準入負面清單與行政審批清單、政府監管清單“三單”管理。主動適應國家金融信貸政策調控,通過銀行融資、申請地方政府債、發行私募債、融資租賃等方式,多渠道籌集資金。引導企業利用資本市場做大做強,深入推進企業股份制改造改革試點,支持企業在新三板和區域資本市場掛牌,積極培育優質企業掛牌上市,形成資本市場梯隊。

              3.深化國資國企改革。優化國有資本布局,突出國有企業主業發展,引導區屬國企自建、代建大型基礎設施、經營性項目,支持國企做強做優做大。健全國企完善法人治理結構,進一步完善區屬企業架構、內部管理、人員薪酬等制度,強化考核約束機制。有序發展混合所有制經濟,加強國有企業內部監督、外部高效協同監督,防止國有資產流失。

              4.促進政府與社會資本合作(PPP)。促進投資主體多元化,公開市場準入標準和優惠扶持政策,開展政府與社會資本合作(PPP)。拓展投融資渠道,支持重點領域建設項目開展股權、債權融資,調動社會資本投資積極性。建立健全PPP項目管理辦法及運作機制,健全風險防范、監督、退出機制。鼓勵社會資本按照PPP模式參與5G、AI、充電樁等“新基建”項目建設。

              第三節  創建一流營商環境

              1.推動行政審批流程再造。加快投資項目審批改革,深化相對集中行政許可權和事中事后監督管理改革,實行企業投資項目承諾制、容缺受理制。建立“多規合一”業務協同平臺,推進行政審批與技術審查相分離。實行行政審批中介服務事項清單管理制度,探索建設網上中介服務超市。推動“數字政府”功能升級,構建全生命周期政務服務模式,完成一體化在線政務服務平臺建設,建成互通共享的全區一張網,實現“數字上云、服務下沉”。高標準建設行政審批監管大數據平臺,將行政審批和公共服務事項各環節統一納入監察體系。

              2.促進投資貿易便利化。全面實施市場準入負面清單管理,確保負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,建立投資負面清單動態調整公開機制。推行政府核準投資目錄以外的項目一律實行備案制,在不改變規劃條件的前提下,對零土地技改項目實行承諾備案制。提升服務貿易便利化水平,創新通關監管機制和模式,探索便利跨境電子商務、供應鏈管理等新型服務模式發展的監管方式,試點建立與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。實施新辦納稅人“套餐式”服務,一次辦結多項涉稅業務。推動境內外專業人才和專業服務便利流動,為外籍高端人才在高新區工作居留等提供便利。

              3.深化商事制度改革。實施商事制度改革攻堅行動,主動對接港澳營商環境和辦事規則,率先打造模擬灣區制度環境。進一步深化“放管服”改革,放寬市場準入,簡化審批程序,全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。推動“證照分離”改革取得實質性突破,取消企業名稱預先核準,推行企業名稱自主申報,全區開辦企業時間壓縮至1個工作日內,推進企業簡易注銷登記改革。大力推行“政務服務一網通辦”政務服務模式,實現“一個窗口受理、一個窗口出件”。探索運用人工智能、區塊鏈等新興技術提升商事服務能力。

              4.優化企業發展制度環境。強化土地要素保障,堅持產業導向,優先安排創新創業平臺建設用地,確保重大產業項目用地,增加混合產業用地供給。鼓勵提高建設用地開發利用強度、投資強度、平均容積率,鼓勵工業上樓,促進園區緊湊發展。堅持節約集約用地,開展園區土地現狀清查整理,加強低效、閑置用地處置,全面清理、盤活、收回低效用地、閑置廠房,加快消化批而未供土地,推進制造業“畝均效益”綜合評價試點改革。推動惠企政策兌現便利化,梳理公布惠企政策清單,主動精準推送政策,實行政策兌現“落實到人”,探索推行“一門受理、限時辦結”的政策兌現系統。推行惠企政策“免申即享”,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。深化企業減負,開展降低實體經濟企業成本行動,鼓勵政府采購向中小微型企業傾斜。健全社會信用體系,構建守信激勵和失信懲戒機制,落實企業信息公示、經營異常名錄等制度,建立守信企業“綠色通道”。

              5.激發和弘揚企業家精神。營造各類所有制經濟發展的良好環境,在市場準入、審批、待遇、服務等方面,創造公平的發展環境。大力推進“親企清政”工程,做好“重商、安商、穩商”工作,健全領導定期走訪聯系服務重點企業制度。加強與企業和行業協會商會的常態化聯系,完善企業服務體系,加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”,采取“企業點菜”方式推進“放管服”改革。嚴格依法保護產權,優化資本市場中小投資者維權程序,建立多元化的企業產權維權援助機制,加大對民營經濟政策支持、產業引導和社會服務力度。大力培育壯大企業家隊伍,激發企業家愛國情懷,切實解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資等方面難題,提供更直接更有效的政策幫扶。

              第六章  加強開放合作,塑造融灣

              輻射帶動新優勢

              堅持區域協調、開放帶動,主動對接國家戰略,全力鏈接“雙區雙城”,以粵港澳大灣區高端產業配套和產業鏈延伸為核心,加強與粵港澳大灣區和珠三角地區的協同發展,大力發展具有高新特色的開放創新型經濟,成為河源市參與國際競爭的戰略樞紐。

              第一節 打造產業共鏈的產業發展新模式

              加強與粵港澳大灣區的產業協同,依托河源高新區腹地資源,主動“引進來”共建科技園,聯合建設創新型產業集群,促進區域間產業合理分工、錯位發展。

              1.堅持產業共鏈。交流“鏈長制”制度,依托河源高新區現有產業集群和廣深地區的先進智造業集聚優勢,主動在“建鏈”中“補鏈”,主動參與“雙區”協同創新,積極承接“雙區”科技成果轉移轉化,加快建設深河特別合作區試驗區、深河特別合作區起步區、深河特別合作區,構建“‘雙區’研發孵化+河源加速產業化”的產業鏈條。推動支柱產業與廣深價值鏈、創新鏈、資金鏈融合,建立產業共鏈、風險共擔、收益共享的“鏈上共同體”。鼓勵龍頭企業開放供應鏈資源和市場渠道,依托中興通訊、西可通信、美晨通訊等龍頭骨干企業,積極承接“雙區”產業外溢資源,帶動產業鏈上下游發展。

              2.堅持企業共建。積極承接“雙區”產業延伸,建立主導產業差異化定位、一體化招商推介、項目布局科學調配機制,推動河源高新區“一區四園”各具特色錯位發展。構建共建共享利益機制,建設“深河特別合作區試驗區”,設立招商引資專項基金,開展與深圳產業共建,推動深圳南山高新區產業園高質量發展。以高新技術產業為重點,加強與廣深地區企業在電子信息等領域的合作,加快培育引進一批具有系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業,形成主導產業特色鮮明、輻射帶動作用明顯的產業集聚區。

              3.堅持人才共享。深度參與大灣區人才交流,面向全球實施引才政策,建立包容的國際人才入籍政策,注重從教育、醫療、養老等方面解決人才后顧之憂,加大力度引進全球一流人才、高端項目。瞄準主導產業,在河源高新區設置“人才飛地”,實施跨國電子信息人才科研項目,引進廣深、港澳高校、研究院所參與建設,推動人才在河源“抱團”發展。發揮廣深國際知名商學院和頂級培訓機構集群作用,高標準建設東江人才商學院,開展創新創業人才培訓,打造灣區領先、省內一流的人才培訓品牌,為人才優先發展和企業經營管理提供國際智力支撐。

              4.堅持規則共享。對標最高最好最優,加快形成與國際規則接軌的營商環境,在商事制度、行政管理、行業監管、城市規劃建設等方面與港澳規則對接,在高質量發展中增添“灣區元素”“港澳味道”。推動深圳高新區與河源高新區聯動發展,積極借鑒“制度創新+”模式,復制推廣投資貿易便利化、金融開放創新、人才管理創新等自貿區重大制度創新成果。推動制度創新成果共建共享共創,對接高水平國際經貿規則,在電子信息、高端智造、投資貿易、現代金融等領域協同開展制度創新,以一流環境集聚一流產業資源。

              第二節 打造區域共建的協同發展新模式

              堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引,主動融入建設國際一流灣區和世界級城市群,全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,緊密對接廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,構建良性互動、相互促進、合作共贏的區域高質量發展新格局。

              1.深度融入大灣區產業合作發展平臺。結合雙融戰略,積極謀劃推動重大平臺建設,集聚重大項目、培育重大產業,積極構建更高水平的互聯互通。充分發揮高新區現代產業龍頭帶動作用,在加速打造產業新城、科技新城過程中,輻射帶動引領產業轉型升級、提檔增速。加速港澳深度合作,在更高層次、更高水平參與國際競爭與合作。

              2.深度融入“一核一帶一區”區域發展格局。立足“一核一帶一區”建設的具體實踐,積極探索“總部+基地”“總裝+配套”“前端+后臺”“研發+制造”“孵化+產業化”等合作模式,以“雙區”驅動的高度和力度培植河源高新區發展的厚度和速度,全面激發河源高新區巨大潛能。積極對接廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,以產業高質量發展為核心,以創新驅動發展為引領,以產城融合為綜合競爭力,充分激發高新區作為構建現代化經濟體系主平臺、實施創新驅動發展主陣地的作用,打造引領全市發展的產業新城、科技新城。

              3.加快融入國內國際雙循環體系。牢牢把握擴大內需這一戰略基點,著力打造大灣區的重要戰略腹地、產業基地、企業錨地。緊密銜接大灣區產業布局,創新產業協同發展新模式,對接大灣區龍頭企業特別是“鏈主”企業,著力引進一批大灣區產業梯度轉移超千萬元項目,加快形成與大灣區有機聯系、深度融合的產業鏈供應鏈,打造成為大灣區現代產業重要戰略腹地。加強與粵南、粵東中心區及內陸區域消費中心合作,有序組織和鼓勵企業通過“廣交會”“進博會”等平臺搶抓訂單、拓展市場,打通融入大灣區、“買賣全球”的雙向貿易通道,形成與大灣區深度融合的經貿網絡。

              第三節 打造平臺引領的功能整合新模式

              以“灣區所向、深圳所需、河源所能”為導向,積極參與粵港澳大灣區城市群分工,按照河源市“十四五”規劃綱要”關于把江海聯運、綜合保稅區、市高新區打造成為支撐      河源未來產業高質量發展的功能平臺的戰略部署,圍繞河源綜合保稅區,著力將高新區建成河源新一輪對外開放的重要高地。

              1.建設具有灣區影響力和競爭力的國家綜合保稅區。穩步推進綜保區申建工作。依托綜合保稅區、東江航道與“雙區”構建更高水平的互聯互通,加快推動東江航道擴能升級及河源港口建設,接續推進東江航道河源段復航工程,推動港產城有效銜接、聯動協同,與“雙區”實現江海聯運、鐵水聯運。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目、產業入綜合保稅區,承接“雙區”保稅加工、保稅物流、保稅服務等產業轉移和拓展,著力構建具有河源特色的綜保區產業體系,力爭建設成為粵北綜合保稅區新典范。緊密對接“雙區”航空航運港口,建設1000噸標準的河源港,完善無水港功能,與“雙區”實現江海聯運、鐵水聯運。推動深河特別合作區試驗區體制機制創新,積極借鑒“制度創新+”模式,探索制度創新成果共建共享共創,推動深圳高新區與河源高新區聯動發展。爭創跨境電子商務綜合試驗區,推動實現信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

              2.創建國家級技術創新中心。依托國家通訊質檢中心創建國家級技術創新中心。由國家通訊質檢中心主導,聯合省產品質量監督檢驗研究院、華南理工大學電信學院和深圳電信研究院創建高新區綜合類技術創新中心,構建形成多區域政府協同、多領域技術機構聯合,一方主導、多方參與的技術創新中心組織模式,促進優勢經驗、資源、人才在區域間合理流動,為區域協調發展、提升區域綜合能力、提供技術支撐和人才保障。

              3.建設港澳臺青年創新創業基地。依托高新區國家級科技企業孵化器建設高新區港澳臺青年創新創業基地,制定基地扶持政策“黃金二十三條”操作辦法,將基地打造成一個融創業服務、研發孵化、成果轉化、中試加速、創投發展、人才引育于一體的雙創載體平臺和港澳青年創新創業的理想之地,為科技融“灣”、融“深”注入新的活力。

              第四節 打造鏈接全球的開放創新新模式

              主動適應新時期國際產業發展趨勢,實行更加積極主動的開放戰略,面向國際聚集創新要素,打造粵北開放型經濟高地。

              1.加快聚集國際創新資源。圍繞新興產業領域,拓展與發達國家在科技、經濟等方面的合作,推動建設一批對外科技合作和技術轉移園區。鼓勵和引導外資企業特別是大型跨國公司把研發創新、服務外包、培訓基地等活動轉移到高新區,支持跨國公司設立獨立研發機構和研發總部。鼓勵高校、科研院所與國外科研機構合作設立科研基地或聯合實驗室。

              2.主動融入國際創新網絡。依托河源綜合保稅區的創建,積極探索跨境園區合作模式,重點拓展加工制造、資源利用、研究開發等國家鼓勵支持的重點領域。通過引進國際創新服務公共機構、承辦國際性創新交流活動等多種方式,推進高新區創新主體與海外科技資源對接。積極引進國際商務機構、商會協會、產業組織,支持國際性的學術組織、產業組織和公益組織在高新區內搭建創新交流合作平臺,建立多種形式的合作交流機制,促進技術交流與項目合作。構建創新人脈關系網,鼓勵留學生依托海外人脈優勢,廣泛開展研發創新合作。

              3.深化與港澳多元合作。主動融入粵港澳大灣區建設,深化與港澳產業、科技交流,加強戰略性新興產業創新合作,積極引進香港金融資源,推動科研機構共建,共同參與國家和地方科技專項,促進創新成果轉化。出臺服務貿易“負面清單”,推動與港澳在服務貿易領域深入合作。加強與港澳在城市規劃建設和社會管理服務方面的對接,學習借鑒港澳先進管理發展經驗。建立高層次溝通對話渠道,擴大與香港、澳門民間交流,吸引優秀人才赴區內投資創業。

              4.支持企業“走出去”。支持鼓勵區內高新技術行業龍頭企業走出去參與國際科技合作,鏈接國際創新資源,對科技企業在國外設立研發機構、科技企業孵化器、銷售中心、項目對接等給予適當的支持,探索建立國際合作政府平臺、行業平臺,為企業“走出去”提供鏈接服務。

              第七章  堅持協調發展,建設產城

              融合發展特色區

              第一節 打造活力園區

              1.加快重大基礎設施建設。加快構建與國家級高新區功能地位相匹配的多層次、高效率的基礎設施網絡,強化基礎設施領域補短板力度,補齊“內通” “外聯”交通體系短板,謀劃新型軌道交通建設,提升基礎設施供給質量。加快市政道路、公園城市功能設施建設,加快建設深河A區基礎設施、中央活力區景觀工程、商務會議中心等重大項目,打造園區智能路燈亮化工程。完善基礎設施建設領域的配套政策措施,促進飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施均衡發展,增強基礎設施對促進產城融合發展、改善民生等的支撐作用。

              2.加快新型基礎設施建設。抓住新一輪科技革命機遇,加快推進5G網絡、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設,激發新的經濟增長點。加快發展信息基礎設施,推進5G基站建設,打造共享的5G產業服務平臺。依托區位和產業優勢,打造一批國家工業互聯網標識解析體系應用創新推廣中心、大數據重點實驗室、工程實驗室、5G創新中心、FAST科技創新中心、區塊鏈創新中心等創新基礎設施。創新基建建設模式,發揮好政府性投資作用,引導和鼓勵有意愿有實力的企業特別是民營企業參與進來。

              第二節 打造綠色園區

              1.全面推動綠色發展。積極引導產業綠色低碳循環發展,形成資源節約和環境保護的空間布局、產業結構和生產生活方式。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發,推動節能環保專業化服務綜合發展,推動環保產業鏈上下游整合。建立綠色園區智能管理系統,完成園區能源管理體系及環境管理體系認證。大力培育以“低碳”為特征的節能環保、新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意等新興產業,形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。

              2.全面推進生態環境改善。堅持依法治污、科學治污、精準治污,打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。改善大氣環境質量,加強氮氧化物、細顆粒、臭氧、揮發性有機物及有毒氣體多污染物的協同控制,推廣危險廢物的收集與管理。改善水環境質量,建立較完善的水環境污染防治體系,推進河涌“長制久清”。改善土壤環境質量,落實國家“土十條”工作要求,以工業企業污染場地為重點,進一步完善土壤調查、風險評估和修復。嚴格執行環保準入標準和環境執法,完善監督和責任考核體系。

              3.全面提升環境治理水平。加大環??萍纪度?,積極開發、引進和推廣應用技術先導型、資源節約型、環境友好型新技術、新工藝、新產品,加快推動先進適用的科技成果轉化運用。完善環境監測網絡,整合優化環境質量監測點位,建設涵蓋大氣、施工揚塵、水、土壤、噪聲要素,布局合理、功能完善的生態環境質量立體監測網絡,完善生態環境動態監管網絡,充分運用VOCS在線監控平臺,建設并運行污水管網動態管理系統。

              第三節 打造平安園區

              1.提高安全生產水平。強化企業安全管理,督促企業定期自查、預防治本,健全預警應急機制,定期組織開展行業系統內隱患排查。推進安全生產標準化建設,健全企業安全生產風險抵押金和高危行業安全風險社會保險制度,提高企業安全水平和事故防范能力。以防范遏制重特大事故為重點,加強對交通、消防、建設施工、城鎮燃氣、危險化學品、地下空間等領域隱患排查治理和安全技術改造。建立安全生產預警預報系統,完善智慧應急平臺,實現智能安全感知及監控系統的全覆蓋,全面提升智慧應急能力。加強安全生產教育和安全文化建設,強化群眾安全防范和自救意識,從源頭防范和遏制重特大事故發生。

              2.織牢“食品藥品安全網”。建立四個制度,即食品藥品最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,產地準出、市場準入、問題產品召回及信息可追溯制度,食品藥品企業生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制度,食品藥品安全問題舉報獎勵制度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動,保證人民生命安全健康。

              3.推進法治社會建設。進一步健全依法決策機制,推進重大行政決策合法性審查和法律顧問制度建設,建立決策前風險評估、預告制度以及事后跟蹤反饋制度。加強社會主義法治文化建設,推動領導帶頭學法、模范守法,健全普法宣傳教育機制,切實增強全社會法治意識、規則意識和契約精神。強化房屋土地征收、社會保障、環境保護、公共安全等矛盾糾紛相對高發領域源頭治理防范,完善依法維權和矛盾糾紛預防化解機制,形成全社會良好的法治氛圍。

              第四節  打造智慧園區

              1.加快推進智慧治理。依托大數據、云計算等技術與設備,建設園區管理大腦,實現數據全聯通、園區智能化。健全城市共治共管、共建共享機制,打造“綜合執法+”升級版,調動社會組織參與環境整治、綜治維穩等工作,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化“智慧新警務”“公安大數據”建設,加快完善立體化社會治安防控體系,強化重點地區問題排查整治。

              2.加快推進智慧服務。推動“互聯網+”物流創新工程,推進現代流通供應鏈建設,鼓勵企業加大5G、人工智能等技術在商貿物流設施的應用,支持相關信息化配套設施建設,發展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。推進制造業企業智能升級,支持建設智能產線、智能車間、智能工廠。探索建設高精尖產業服務平臺,提供運行監測、政策咨詢、規劃評估、要素對接的精準服務。

              3.加快推進智慧民生。聚焦醫療衛生、文化教育、交通運輸、社區服務等民生領域,開展“智慧化改造”。建設全區互聯網醫療服務和監管體系,推動從網上醫療咨詢向互聯網醫院升級,開展可穿戴等新型醫療設備的應用。進一步擴大電子健康病歷共享范圍,推動醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料互認。支持線上線下教育機構和智慧劇院建設開展在線教育。

              第五節  打造和諧園區

              1.推進教育事業均衡優質發展。堅持教育公益性原則,優化教育資源配置,促進教育公平,加快推進教育現代化。提高公辦幼兒園、普惠園入園比例,有效解決幼兒“入園難”“入園貴”問題,補齊“5080”短板。標準化新建擴建一批義務教育學校,加快小規模學校整合,推廣集團化辦學。強化與大灣區優質教育資源對接合作,組建跨區域教育聯合體,推動各類學校開展合作辦學。

              2.全面提升公共衛生醫療水平。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,落實健康河源行動,健全基本醫療衛生服務體系,著力提高全方位全周期保障人民健康的能力和水平。助力推動疾病預防控制、婦幼保健、慢性疾病等專業公共衛生機構建設,積極引進大灣區優質醫療資源,構建完善的公共衛生體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

              3.增強文化創新活力。大力弘揚高新區“解放思想、先行先試、探路領跑”的時代精神,增強高新區人的歸屬感、認同感和自豪感。營造兼具歷史記憶與國際風貌、傳統文化與現代文明交相輝映的城市形象,聚焦科技、創新等文化元素,積極創造特色文化精品,將高新獨有的文化元素融入城市空間格局、城市色彩、城市建筑和生態環境。

              第八章  組織實施保障

              實現未來五年的發展目標,必須大力推進改革創新,加強規劃實施工作組織領導,進一步完善規劃實施機制,充分發揮規劃對資源配置的導向作用,切實履行政府職責,強化監督檢查,建立有效評估機制,保障規劃有效實施。

              第一節 加強黨的領導

              1.突出政治建設。堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終對黨忠誠,堅定正確政治方向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保把黨的領導貫徹到政府履職全過程。始終突出政治建設在黨的建設中的重要地位,毫不動搖地堅持和完善黨的領導,毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。

              2.堅定不移加強黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導始終貫穿“十四五”規劃發展的全過程。切實加強黨對“十四五”規劃發展的領導,涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報省、市審定。完善協調機制,統籌協調好政府、社會、市民之間的關系,形成黨委統籌全局,各方各司其職、各負其責、密切配合,合力促發展的工作格局。充分發揮黨的各級組織在推進“十四五”規劃發展中的領導作用和戰斗堡壘作用,激勵干部擔當作為,全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性,為實現規劃綱要目標任務提供堅強的領導保障。

              第二節 加強作風建設

              1.抓住“關鍵少數”。深入貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,觀大勢、謀全局,自覺率先垂范、先干一步。切實提高思想認識,當好所在領域的施工隊長,對部署的工作抓緊抓好,對急難險重的工作身體力行,切實把求真務實的作風落實到工作的各個環節。嚴格“十四五”規劃各項目標和部署,形成具體的“任務書”和路線圖,落實首發負責制、首接負責制,對重點事項掛牌督辦,形成閉環銷號管理,沉下心、撲下身子干實事,共同追求高標準、高質量、嚴要求。

              2.注重日常實效。始終保持清醒的頭腦,充分認識作風建設的重要性和必要性,建立健全管用的體制機制,實現作風建設的日?;?、規范化、制度化和長效化,營造風清氣正的政治生態。堅持無禁區、無空白,無死角,無漏洞、全覆蓋,樹立一抓到底的決心、常抓不懈的恒心、敢啃硬骨頭的決心,堅決把加強和改進作風建設的要求和責任落實到日常工作之中。細化建立與寬嚴相濟的管理容錯機制,充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性和創造性,合理利用教育引導、選人用人、考核評價、容錯糾錯等措施,在攻堅克難的進程中,增強干部的政治、歷史和責任擔當,鍛造一批“硬脊梁”“寬肩膀”“真本領”的干部。

              3.強化廉潔自律。認真學習深刻領會習近平總書記用“親”“清”二字,堅決過好“市場經濟考驗關”,做到有交集不搞交換、有交往不搞交易,公私分明、坦蕩真誠、清白純潔、各守其志、合作共贏。倡導良好的生活作風和家風,著力培養健康高尚的道德情操,耐得住寂寞,守得住清貧,經得起誘惑,頂得住歪風。不斷凈化“生活圈”和“娛樂圈”,把思想教育的“軟約束”與制度規范的“硬杠杠”結合起來。

              附件:河源市高新區“十四五”規劃重大項目表.xls

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